DEMOCRACIA VENEZOLANA 1959-1999

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Introducción:

Desde la antigüedad, desde las épocas clásicas de los griegos, su sociedad la supieron organizar de una forma que el gobierno sea representativo de la sociedad, de las personas que habitan la ciudad o el país; de allí provienen los orígenes de un sistema político en donde es la gente, el pueblo, el mínimo común de la sociedad el encargado de elegir a su gobernante, y no las armas o un rey que a dedo coloque su sucesor; claro las reglas que se seguían en ese momento no eran tan universales, pero para ese momento fue un gran paso.

Ese sistema del que estoy hablando, es el sistema de gobierno democrático, un sistema que posee, decenas y decenas de siglos de existencia y cuya cuna fue Grecia y que en no menos de tres siglos la volvíamos a escuchar con mucha relevancia, en bocas de personalidades como Bolívar, Washington, Franklin, Lincoln, entre otros.

Pero fue en EEUU donde la democracia resurgió, se modernizo y obtuvo muchas características de las cuales en la actualidad se disfrutan, palabras de Lincoln como: "un gobierno del pueblo, para el pueblo y por el pueblo" esa es la verdadera democracia, y bueno a partir de allí, estados unidos ha tenido mas de 200 años de democracia, y cerca de 45 presidentes constitucionales de manera ininterrumpida.

Pero comienzo diciendo eso, porque este informe nos toca hablar sobre la democracia venezolana, que con 41 años lucimos ante todo el mundo y con 9 presidencias constitucionales en las estadísticas de Historia de nuestros libros; nuestra democracia es muy interesante en todos los sentidos, nombres como Rómulo Betancourt considerado el padre de la democracia venezolana caracterizan este periodo.

Para Venezuela obtener una democracia, le costo mucho trabajo, sangre y mucho dinero para tener en la actualidad un sistema como el que nosotros queremos, hasta con decir que Venezuela llego a convertirse en un oasis democrático en América Latina, por la gran cantidad de dictadores y revolucionarios que azotaban a nuestro subcontinente, por eso es que nos cansamos oyendo a esos señores de doctrina, que se llenan la boca hablando de democracia, paz, libertad y blablabla, sinceramente ya los entiendo.

Pero, nunca falta un pero, esta democracia venezolana estaba y sigue sufriendo de una especie de menopausia (si lo comparamos con lo que sufren los adultos de esa edad), en donde sufre de una gran crisis de nuevos políticos, de nuevos pensamientos, no de nuevos partidos (ya hay muchos), yo creo que ni siquiera de una nueva constitución, porque RU tiene una constitución que data del 1200 o menos y ellos comen mas carne y reciben una mejor educación que la nuestra; fue esa gran extensión del poder de los viejos políticos lo que pasa en el país, hasta el propio Carlos Andrés Pérez lo anda diciendo, fue un error seguir estando en la política; me imagino que lo dice por nuestros expresidentes, CEN de AD, Dirección Nacional de COPEI y otros para la entrada de nuevas generaciones que reconstituyan al poder establecido y a los partidos políticos, y un buen ejemplo podría ser Enrique Capriles que con solo 26 años de edad es Presidente de la Cámara de Diputados, este es un buen avance para los propósitos que estoy planteando.

La democracia venezolana no puede obviar que ha estado peligrando, especialmente a finales de este milenio por las intentonas golpistas, la alta abstención y el desprestigio de los partidos políticos han hecho peligrar este sistema tan representativo y tan libre, aunque no se puede negar posee muy, pero que muy grandes errores que han marcado la vida política venezolana, y además, pienso yo que por la regeneración o mas bien nacimiento de nuevas generaciones de venezolanos dentro de la democracia, garantizaran la presencia de este sistema en el tiempo, haya o no cambio en las leyes de la República de Venezuela.

Pero en pocas palabras y que lo encontraras desglosado se puede centrar, en "10 presidentes, la Constitución del 61 y el Pacto de Punto Fijo", del que ultimo nombrado hablaremos de él y de su duración y su posible trascendencia en el tiempo.

 1. Análisis del Periodo Constitucional de Rómulo Betancourt 1959-1964:

El gobierno constitucional de Betancourt (1959-1964), se enfrentó a varias contingencias que pusieron en peligro la estabilidad del régimen: el alzamiento del General Castro León (1960), un atentado terrorista que estuvo a punto de costarle la vida (1960), dos alzamientos producidos en Carúpano y Puerto Cabello (Mayo-Junio 1962, respectivamente) y el surgimiento de las guerrillas que ocasionó una sangrienta pugna entre el gobierno y las fuerzas rebeldes. Una vez concluido su mandato se aisló del país algunos años y de retorno a la patria se reincorporó a su partido al más alto nivel, desde donde ejercía sobre su militancia una suerte de patriarcado ideológico y político.

El 23 de enero de 1961, a los tres años de la caída de la dictadura, se promulga la nueva constitución de la república, lo que vino a constituir un hecho importante del periodo de gobierno de Betancourt. Esta constitución vigente en la actualidad, contiene numerosas innovaciones de forma y de fondo que determinan un cambio importante en nuestro sistema constitucional. La promulgación de la nueva Carta Fundamental tuvo lugar en momentos de grave crisis política, con las garantías suspendidas. De manera que el mismo día de su promulgación, el gobierno dicta un nuevo decreto de suspensión de las garantías constitucionales, alegando la persistencia de planes insurreccionales en la oposición de izquierda.

En el año de 1958 y con apoyo del gobierno provisorio se realizaron en Venezuela las primeras elecciones luego.

En el gobierno del presidente Betancourt se produjeron hechos muy significativos y que aun tienen repercusión en el presente.

En una época en donde todo era bastante incierto o inseguro en el año 1958 visita Fidel Castro a Venezuela, esto conlleva a crear focos de guerrilla y la implantación de células comunistas en el país. Dada la situación se constituye el partido comunista venezolano y comienza una lucha con la gente del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) "cabezas calientes". Cabe decir que el presidente Betancourt tuvo mano dura y desarmo a la guerrilla con la ayuda de su ingenio al desacreditarlos y con el apoyo de las Fuerzas Armadas.

Vamos a destacar el hecho del apoyo del presidente Betancourt al sindicalismo en Venezuela además de la activación de la Confederación de Trabajadores de Venezuela (CTV) y les dio facilidades a los trabajadores para lograr beneficios que antes no tenían (viviendas, aumentos de sueldos, etc.) esto conlleva a un mejor nivel de vida y tranquilidad para la población venezolana. Logro una política petrolera basada en la no-concesión y creo la Corporación Venezolana de Petróleo. El presidente Betancourt puso en vigencia y aplico la ley de Reforma Agraria que se venia planteando desde hace muchos años atrás para poder corregir la injusticia social y económica que afectaba a los campesinos como consecuencia de la estructura latifundista que ha prevalecido desde la época colonial.

Se hizo participe de programaciones dinámicas y atendió la educación popular; se constituyeron escuelas y liceos. Se creo la Corporación Venezolana de Guayana en 1960, hecho de gran relevancia en el ámbito nacional; y se promulgo la carta constitucional el 23 de enero de 1961 lo que vino a ser un hecho de gran importancia en el periodo del gobierno de Betancourt.

El gobierno de Venezuela rompió con todas las relaciones políticas en países gobernados por dictadores hecho por el cual Venezuela se promulga como democrática ante el resto del mundo. Además resaltaremos que durante su gobierno también se le presto especial atención a los problemas medio asistenciales.

En fin, el gobierno de Rómulo Betancourt marca el inicio de la Democracia Puntofijista en el país, en donde la Coalición Adeco – copeiana ejerce su poderío. Pero Rómulo aunque estableciera un gobierno democrático y libre, no lo iba a tener todo tan fácil, pues el surgimiento de las Guerrillas, cuyo principal causal es Fidel Castro Ruiz, Presidente de la República Socialista de Cuba que en 1959 al llegar aquí a Venezuela da sendos discursos en las puertas de las Universidades venezolanas (especialmente la UCV) y otros grandes lugares de reunión como La Hoyada y El Paraíso; que influyen psicológicamente en un gran numero de venezolanos, para luego así formar grandes guerrillas en el país, que a lo mejor pudieron estar financiadas por Cuba. Gracias a ese problema Venezuela rompió relaciones con Cuba y con los países no democráticos. Por cierto, este año en la toma de Posesión de Hugo Chavez llega Fidel Castro conmemorando los 40 años de la llegada de Fidel a Venezuela, después de la victoria revolucionaria en Cuba.

Pero Rómulo, posee cualidades que ningún otro Presidente pudiera tener; tener las agallas para reducir en un 10% los sueldos de los empleados públicos, la verdad que es un gran enigma; con el fin de reducir el gasto y el déficit; cosa que hacen todos los presidentes pero es aumentando el precio de los productos y de los servicios.

Rómulo al verlo al final de su mandato, mas o menos de 1964 lo podemos ver físicamente diferente a cuando tomo el poder, debido a que tendría las manos con marcas quemadas y la cara algo desfigurada; eso es gracias a un atentado en contra de su vida que fue hecho por el Dictador de República Dominicana para ese momento, el General Trujillo, en donde, creo yo un 24 de junio, Rómulo iba en el automóvil presidencial por la Avenida Los Próceres, y cuando iba avanzando exploto una bomba en un lado del vehículo, lo sorprendente fue que la explosión fue fuerte pero no trajo graves daños para el mandatario venezolano, mi padre me dice que el carro era blindado, y me hace pensar que en realidad lo era.

Pero menos mal que salió libre de ese atentado, porque debía promulgar la Reforma Agraria, la inserción o mas bien formación de la OPEP (pues Venezuela es miembro fundador) y la promulgación de la Nueva Constitución. La Reforma Agraria se vuelve a escuchar en estos momentos por la vasta concentración de tierras en pocas manos, somos el 2º o 3º país en concentración de tierras, eso es el resultado de la Reforma Agraria de los años 60, no logro solucionar a largo plazo los problemas de escasez de tierras, de vivienda, y el subdesarrollo de la agricultura venezolana. Es ese subdesarrollo lo que no pudo vencer la Reforma Agraria, pero claro no se puede negar, en el Periodo de Rómulo Betancourt se encuentran la mayor proporción de personas viviendo en el campo, y continuo con Raúl Leoni; pero lo malo de esa Reforma y de lo que mucho se hace en el país es que no trascendió, y para ello se pueden hacer dos cosas, o cumplirla o tenemos que crear otra, esa es la cuestión.

En relación con la OPEP (Organización de Países Exportadores de Petróleo), para su momento, la OPEP se consideraría la organización transnacional con mayor poder político y económico en su momento, pues en su mejor momento (años 60 y 70), logro su cometido defendiendo los intereses de los países petroleros (básicamente pobres) y logro aumentar los precios de los barriles de petróleo y llego a colocar en posiciones muy difíciles a los países consumidores o países desarrollados. Pero en la actualidad la OPEP no es la misma de antes, la OPEP no posee esa capacidad, debido a que se han ido muchos países de su organización, y además existen muchos países petroleros NO-OPEP como Noruega y Méjico que han tergiversado la política petrolera de la OPEP.

Y para agregar a las medidas legislativas hay que agregar la promulgación de la Constitución de 1961, que por ahora es la ultima que ha tenido Venezuela y de allí la mas larga que ha tenido Venezuela en toda su historia como nación independiente, pero en este punto no se destacaría tanto el problema de la Constitución del 61, sus atributos y defectos; entraría en escena es la propuesta a la Asamblea Nacional Constituyente, que en la actualidad esta en el tapete, y que seria muy seguro que se produjera, y pienso yo que la constitución del 61 no llegara a cumplir sus 40 añitos, le dará paso a la Nueva Constitución, pero en realidad, cuales son las leyes contradictorias para el desarrollo del país de la C61.

En realidad, yo la he leído y la he releído y no le encuentro defectos, la veo una Constitución 100% democrática; pero sus grandes defectos es su inflexibilidad para variar, hace muy complicado su reforma o enmienda, posee leyes algo minoritarias como la Senaduria Vitalicia para los expresidentes venezolanos, la elección de los Magistrados por parte del Senado; y otros detalles que la hacen imperfecta. Pero en realidad yo veo la Constituyente como un medio para "simbolizar" un cambio, simbolizar una revolución, a lo mejor por lo del cambio del milenio, no sabría decirte; pero es mentira que la Constitución me va a dar de comer o zapatos nuevos; la Constitución sirve como un marco que encierra un reglamento a seguir; Espero que la nueva constitución sea como dije antes mas flexible, y le de mayor libertad y limpieza a los poderes públicos, especialmente al Judicial; y que se adapte y actualice a los nuevos tiempos; su cumplimiento o no, ya estará en nuestras manos. Espero que Chavez no suspenda las garantías constitucionales al momento de promulgarla, como antes lo hizo Rómulo Betancourt.

2. Análisis del Periodo Constitucional de Raúl Leoni 1964-1969:

El 1 de diciembre de 1963 fue elegido presidente de la República e inició su mandato en marzo de 1964, continuando la política económica y social de su predecesor y maestro, Rómulo Betancourt (1959-1964). Tuvo que hacer frente a la intensificación de la actividad guerrillera del FALN (Fuerzas Armadas de Liberación Nacional), por lo que firmó con el presidente colombiano Guillermo León Valencia el pacto antiguerrillero de Río Arauca (1966). En 1967 tuvo que suspender las garantías constitucionales y su partido sufrió una escisión de su ala izquierda que dio origen al Movimiento Electoral del Pueblo (MEP).

El gobierno del presidente Leoni a diferencia del conflictivo gobierno de Betancourt fue un gobierno tranquilo y sin mayores problemas.

Cabe destacar que fue importante pues se seguían sentando las bases de la democracia en Venezuela.

Como hechos importantes en su gobierno se podrían resaltar su política en la realización de hospitales, escuelas, carreteras, aeropuertos, etc. con esto lograría mayores facilidades para la transportación y mejoraría el nivel de salud y educación de la población venezolana.

Durante su gobierno el partido Acción Democrática se dividió formándose así el MEP (Movimiento Electoral del Pueblo), esta división influyo decisivamente en el resultado electoral de 1968 y fue la causa principal de que AD perdiera el gobierno a manos de Copei.

Tuvimos problemas limítrofes con Guyana para lo cual se firmo el protocolo de Puerto España, en el cual se regirían las conversaciones sobre las reclamaciones sur-este del país.

Su política petrolera siguió las directivas del gobierno del presidente Betancourt y se creo el Pentágono de Acción para la defensa del petróleo.

El gobierno de Raúl Leoni sinceramente se considera, incluso yo, la continuación del gobierno de Rómulo Betancourt, su política tanto en lo social, económico y cultural se mantuvo intacta e incluso en muchos casos se reforzaron muchos detalles de la Política Betancourista, Raúl Leoni pudo ser presidente por el trampolín que le sirvió a él la Presidencia del Congreso de la República en el Periodo Constitucional de Rómulo Betancourt y adquirido fama en muchos sectores del país.

Un factor interesante mas directamente relacionado con Raúl, es que él es guayanés, oriundo de Upata y bueno su llamado de Tierra y el cariño que le tenia a la región Guayana, sumado a las características de esta región, él pudo dedicarle obras de envergadura a la región, comenzando por el Puente Angostura, que antes para pasar el río había que usar chalana, aunque en la actualidad se sigue usando, pero es hacia el estado Monagas, una obra que beneficiaria a corto y largo plazo al Estado Bolívar y además por la necesidad de vías de comunicación por la existencia de la CVG y las empresas básicas. Además hay que sumarle la Represa de Guri, que lleva el mismo nombre de este expresidente, la principal generadora de electricidad en toda la nación venezolana y la creación de este complejo de referencia universal era un paso para contribuir al desarrollo industrial y económico del país.

Si, la existencia de ese interés por Guayana, balanceaba además la cuota de poder, debido a que la provincia, el interior iba a tener una representación nacional; Rómulo era caraqueño y bueno caraqueño quiere a su ciudad; pero un Bolivarense que tome el poder iba a tener mas interés en el desarrollo del interior del país, y en realidad lo iba a ser, y esto casi siempre se cumple; CAP es de Rubio, Caldera de San Felipe y Chavez de Barinas, entonces la existencia de un presidente de provincia en el periodo democrático (porque en la vida venezolana dominaron siempre los andinos) lograría un equilibrio interesante.

Y además del interés por la provincia se evidencia el interés desde ese momento por la necesidad del desarrollo de los libres mercados y comercio; es considerado un buen antecedente de los que seria a continuación (en el periodo de Caldera I) el Pacto Andino o de Cartagena (Hoy Comunidad Andina de Naciones), pero que en el tiempo de Raúl Leoni se avanzo con la entrada de Venezuela en la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio, claro esta institución no posee un poder claro, como la CAN o MERCOSUR, pero es un paso hacia la integración regional, buen ejemplo que fue copiado de los Europeos con su CEE (actual Unión Europea).

En lo político el periodo de Raúl Leoni, se compararía al actual en materia de Partidos Políticos, porque se produce una gran crisis de los partidos políticos (especialmente AD), por los movimientos revolucionarios y de izquierda, tanto así fue la crisis que a Acción Democrática le costo Miraflores, pues la separación de lideres de AD, le facilito las cosas a Rafael Caldera, para que llegara al poder en 1969. Se compara en la actualidad con la salida de lideres (1990.1999) de AD (Luis Alfaro Ucero y otros), lideres de COPEI (Rafael Caldera y ahora se habla de Campins), del MAS (Teodoro Petkoff), de CAUSA R (la fracción del PPT), en la actualidad fue una crisis que afecto absolutamente a todos los partidos, beneficiando por supuesto a los políticos que justamente en la actualidad se encuentran en el poder (MVR, PPT y la renovada MAS) y la nueva oposición (Proyecto Venezuela básicamente).

3. Análisis del Periodo Constitucional de Rafael Caldera 1969-1974 (I):

Elecciones de 1968

Durante su mandato se pudo Observar las siguientes características que permitieron de esta manera la mejora del país:

- Legalizó el Partido Comunista

- Concedió una amnistía a los guerrilleros

- Propició el ingreso de Venezuela en el Pacto Andino

- Firmó el Protocolo de Trinidad por el que se fijaron las fronteras con Guayana.

- Desde la Presidencia, Caldera inicia una política de pacificación del país mediante la liberación de los principales jefes comunistas que se encontraban en las cárceles y la legalización de los partidos políticos que estaban suspendidos

A partir de entonces, los grupos guerrilleros que actuaban en diversos lugares del país disminuyeron sus actividades, y muchos de ellos se disolvieron para integrarse a la vida legal.

Política Petrolera

Durante el periodo del Dr. Caldera se tomaron, en materia petrolera, importantes medidas que aumentaron la participación del estado en los beneficios de nuestra principal Industria:

- Se elevó al 60% el impuesto sobre la renta a las compañías petroleras.

- Se aprobó la Ley de Reserva al estado la Industria y el comercio del Gas Natural.

- Se promulga la ley que reserva al estado la industria de los Hidrocarburos.

- Se promulgo la ley de reversión sobre los bienes e instalaciones de la Industria petrolera, para que pasaran a manos de la nación.

- El precio del Barril aumenta a 14 dólares, por acuerdos tomados en la OPEP.

La Obra del Gobierno del Dr. Rafael Caldera

(1969-1974)

Político:

En lo Político podemos notar que se interesó por mantener una estabilidad en los partidos y las leyes por las siguientes características:

- Dividió a Venezuela en 8 regiones administrativas

- Terminó con las guerrillas y logró establecer un clima de paz Nacional.

- Se decreto la suspensión de la inhabilidad del partido comunista de Venezuela.

- Se promulga la Ley de Carrera Administrativa.

- El 18 de Junio se firmó en trinidad, entre Venezuela, gran Bretaña y Guayana el documento de Internacional llamado Protocolo de Puerto España.

- Se adoptó una política de subsidio flexible y transitorio.

- Se reformo el Articulo 5º del reglamento de la Ley de Trabajo, eliminando de su contenido la llamada Mora Legal.

- Se concluyo la demarcación de límites con Brasil, la cual reveló que Venezuela tiene Aproximadamente 4.000 Km2 más que lo que originalmente se pensaba.

- El 13 de febrero, Venezuela ingresó al pacto Subregional Andino.

- Se creó la Zona Franca de Paraguaná

- En mayo de sanciona la primera enmienda a la constitución de 1961.

- Se suspendió la inhabilitación el movimiento de Izquierda Revolucionario.

Social:

En las características Sociales tenemos que caldera se ocupo de asuntos del país que los demás habían olvidado y era esencial su solución para el desarrollo del país:

- Instala la Comisión para el desarrollo del sur de Venezuela llamado "CODESUR".

- Se crea la Corporación de Desarrollo de la región Zuliana.

- En octubre del 69 se producen manifestaciones estudiantiles y el lo toma con calma y con decisión.

- Se inicia el programa de Mantenimiento de Ingeniería de Hospitales.

- El gobierno asumió la administración total de los servicios de comunicaciones Telegráficas Internacionales.

- En 1970 se promulga la Ley de Mercado Agrícola que rige la planificación, fomento, regulación y evaluación de todas las fases comerciales de todos los productos de insumos agrícolas.

- Se crea la Corporación de Desarrollo de la región Nororiental llamada "CORPORIENTE".

- Se realizó el Primer censo de Empleados públicos.

- Se creó la Policía Metropolitana de Caracas

- Comenzaron las operaciones del Banco de desarrollo Agropecuario.

- Se promulga la Ley que crea el Instituto Autónomo Aeropuerto Internacional de Maiquetía.

- Se crea la Zona Franca de Margarita.

- Se declara fiesta Nacional el 24 de Junio, Fecha conmemorativa de la Batalla de Carabobo.

- Se creó la corporación de desarrollo del Occidente llamada CORPOCCIDENTE.

- Se Promulgo la Ley del Turismo que crea la Corporación de Turismo de Venezuela.

- Se Dictó un nuevo reglamento de la ley del Trabajo.

- Se concluyo el complejo Hidroeléctrico General José Antonio Páez ubicado en los estados Mérida y Barinas.

Educativo:

El se encargo de que la educación del País no se quedara atrás debido a que él sentía que un país marginal no era símbolo de grandeza y menos de desarrollo, por esto establece:

- Se Decretó la Obligatoriedad de la Educación Física escolar.0

- Comenzó el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas.

- En 1972 se crea el Instituto de Medicina Legal, donde se centralizan los servicios de Medicina forense del área metropolitana de Caracas.

- Se crearon nuevos programas para educación preescolar y primaria.

- Se creó el ciclo Básico y el diversificado en la educación media.

Economía:

En materia de lo económico el gobierno del Dr. Rafael Caldera estuvo favorecido por varios ajustes que se dieron en el País durante ese período.

- Se reforma la Ley de Impuestos sobre la renta para aplicar las campañas Petroleras un impuesto único del 60%

- Se Promulga la Ley de la Reforma Parcial de la Ley General de Bancos y otros Institutos de Crédito.

- Se llevaron a cabo operaciones de crédito público para la realización.

- Se creó en CORDIPLAN la Oficina de Evaluación de Proyectos.

- Se llevaron a cabo Operaciones de Crédito Público para la realización de un conjunto de proyectos de primordial Importancia.

- Se realizó la operación Blanqueo por lo cual se pusieron al día el pago de los impuestos.

- Se promulga la Ley que reserva al estado la Industria del Gas Natural.

- Se Revaluó por primera vez el Bolívar, hecho que favoreció a los venezolanos.

- En 1973 se pronuncia la Ley de Creación del Fondo destinado a la Investigación en Materia de Hidrocarburos.

- Se promulgo la Ley de que reserva al estado la explotación del Mercado interno de los productos derivados de los Hidrocarburos.

- Se evalúo por segunda vez el Bolívar de 4,40 a 4,30 por $

- En 1974 se instaló el Instituto Venezolano de Investigaciones en petróleo y petroquímica INVERPET

- El precio del barril fue elevado a 14,8 $

Al finalizar su mandato en 1974, fue nombrado senador vitalicio.

Como pudimos observar la presidencia del Dr. Rafael Caldera Fue de gran productividad para el país y para las relaciones Internacionales debido a que no tuvimos problemas con ninguno de los países vecinos.

También pudimos observar que se encargó de todo tipo de problemas que el país en ese momento necesitaba resolver.

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